邮轮旅游是用邮轮将一个或多个旅游目的地联系起来的旅游行程。这种旅行方式始于18世纪末，兴盛于20世纪60年代。邮轮度假风潮是由欧洲贵族开创的，它的精髓在于全家人借浩瀚的海洋去寻访历史，是种优雅、闲适、自由的旅行，是欧美人最向往的度假方式之一。邮轮旅游大致经历了3个发展阶段：

　　1、越洋客运时期：十九世纪末至二十世纪前期，人类远在飞行航空器发明之前，横越大洋的旅行大多以船舶运输为主力。

　　2、客轮发展时期：二十世纪初，欧美客轮业者在改变船舶吨位、船舱空间及加装各式休闲娱乐设施，配合南欧爱琴海周边希腊、西亚以及埃及等三大古文明遗迹景点，着手推动地中海邮轮旅游航线的开拓。第一艘地中海邮轮Prinzessin Victoria Luise，于1901年至1914年间在地中海海域营运了十四年之久。1912年冠达邮轮引进Laconia号于1922年率先开始环航世界，海上邮轮航线自此开始逐步进而扩及大西洋两岸海域、中美洲加勒比海，最后延伸至北达阿拉斯加、波罗的海，南迄亚太地区以及南太平洋等海域航线。二次大战(1937-1945)之后，各家邮轮公司逐步推出较短天数、较低价位航线，以及装设各式新颖先进之游憩设施，吸引更多除了传统银发族群旅客外，也吸引较年轻中产阶层旅客参与。

　　3、奢华邮轮时期：二十世纪初期邮轮以中老年有钱有闲的富商巨贾为主要客群设施逐渐趋于豪华及多功能。铁达尼号(Titanic)客船，除装设有餐厅、酒吧、咖啡厅、游艺室、电影院外，并率先装设舞厅、游泳池和健身馆等游憩设施，开启邮轮配套奢华游乐设施之路。

　　根据先略咨询发布的《邮轮行业数据深度调研分析与发展战略规划报告》数据显示：从全球邮轮市场收入规模来看，2010-2016年，全球游轮市场收入规模逐年扩大。根据国际邮轮协会统计，2018年全球邮轮市场收入规模达到514.19亿美元，同比增长10.57%。全球游轮市场的高速发展主要得益于亚洲邮轮市场的发展，亚洲地区是全球邮轮旅游市场中发展最快的地区。2018年亚太地区客源量占全球邮轮市场份额达到15.1%。

　　近年来，随着人们生活水平的提高和消费需求升级，邮轮旅游规模迅速扩大，邮轮产业得到快速发展。以中国为代表的亚太地区邮轮市场需求激增，正在推动以大型邮轮设计建造为代表的邮轮产业进入一个“黄金时期”。

　　2018年9月，交通运输部、发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、商务部、文化和旅游部、海关总署、税务总局、移民局等十部门联合印发了《关于促进我国邮轮经济发展的若干意见》(以下简称《意见》)，提出重点发展邮轮旅游市场、丰富邮轮旅游产品、完善港口综合服务功能，到2035年，基本形成体系完善、效率显著的邮轮产业链，邮轮旅客年运输量将达到1400万人次。

　　1、力推邮轮船队本土化

　　尽管我国邮轮业取得了长足发展，但总体上看，与欧美成熟邮轮市场相比，尚处于起步阶段。近几年，我国先后有海航、携程、渤海轮渡、太湖国际等中资企业进入邮轮市场，但目前海航、携程天海已退出市场，另两家企业营运船舶为方便旗船，国内尚无五星红旗邮轮，需要通过政策支持我国邮轮起步发展，实现零的突破。

　　《意见》提出“先鼓励中资方便旗邮轮发展，逐步推动五星红旗邮轮发展”的总体设想，并明确在五星红旗邮轮未投入运营前的过渡期，试点推动中资方便旗邮轮开辟沿海游、公海游航线;研究完善进口邮轮船龄限制政策，支持国内企业通过国外二手邮轮开展市场运营，研究综合推进政策措施，支持五星红旗邮轮发展。

　　我国邮轮运输市场的快速发展，也为邮轮建造国产化带来重大机遇。《意见》明确，积极推进制造强国战略，突破豪华邮轮设计建造技术，参与国际邮轮制造业体系分工和配套，促进装备制造业迈向全球价值链中高端。实施《增强制造业核心竞争力三年行动计划(2018—2020年)》。

　　“突破豪华邮轮设计建造技术”“加快实现邮轮自主设计和建造”也是我国制造业发展的重点任务。《意见》指出，鼓励采取合资合作方式，形成多元投入格局，加快实现首艘大型邮轮建造，通过“引进消化吸收再创新”和“自主创新”相结合的模式，邮轮设计建造逐步达到世界先进水平。完善和优化邮轮建造维修、物流等供应链体系，推进上海国际邮轮产业园建设，更好服务邮轮产业。

　　2、全邮轮产业链共同发展

　　邮轮经济是以邮轮旅游为核心，以运输和旅游为纽带，集船舶制造、交通运输、港口服务、船舶供应、游览观光、餐饮酒店、金融保险、房地产、加工制造等相关产业活动于一体的经济形态。

　　目前，伴随我国邮轮市场不断壮大，港口口岸服务功能、物资供应、邮轮船队、邮轮修造、旅游组织、票务销售等相关环节也加快发展，逐步成为我国经济发展的新亮点。

　　《意见》重点围绕推进完善邮轮港口布局、推进邮轮港口建设、拓展邮轮港口服务功能、优化集疏运系统、提高邮轮旅客通关效率等内容提出了工作任务和政策措施。

　　根据《全国沿海邮轮港口布局规划方案》，计划2030年前，全国沿海形成以2个至3个邮轮母港为引领、始发港为主体、访问港为补充的港口布局。其中，加快推广外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签政策，对吸引外国邮轮旅客访问我国有积极意义。

　　同时，在拓展邮轮港口服务功能领域，加强港城融合，提升配套购物、餐饮、娱乐、休闲、船员休息等服务能力，促进旅游消费，积极打造以港口为中心，生态友好的邮轮旅游发展实验区，为旅客及消费者提供良好的旅游、休闲生活环境。

　　在提升邮轮运输旅游服务水平领域，完善邮轮运输旅游服务标准，建立邮轮运输、港口、旅游等服务标准，逐步与国际服务标准接轨，切实提升旅客服务质量水平。提升邮轮信息化智能化水平，鼓励邮轮等相关企业构建集航线、票务、旅游、咨询等服务于一体的邮轮综合信息网络。

　　在优化完善集疏运系统领域，加快推动上海、天津、广州、三亚等邮轮码头与铁路、公路、民航等运输方式的有效衔接，提升邮轮码头至国内旅游景点的通行能力和效率，提高与城市交通、机场、高铁车站、旅游集散中心等重要交通枢纽和站点接驳能力，构建便捷高效的邮轮港口配套交通网络，为旅客提供快速进出城市的运输服务。

　　《意见》还提出强化邮轮安全、绿色发展，加强进出港邮轮安全监管，加快搜救应急基础设施和装备建设，提高应急救助能力和处置效率，确保邮轮运营安全。推广使用技术先进、能耗低、安全环保的设施设备以及清洁燃料，全面落实船舶排放控制区要求。